著名经济学家张卓元作序，解读五年规划（计划）背后的中国发展逻辑

编者按：五年规划（计划）记录着中国经济社会发展的重要变化，也折射出国家治理的实践与演进。由经济史专家武力、郭旭红共同撰写的《从规划到现实：中国式目标治理》，系统梳理了新中国成立以来的14个五年规划（计划）及一系列专项规划，呈现了中国中长期规划制度的历史脉络与现实逻辑。今天，湖南人民出版社为您分享当代著名经济学家、“经济研究杰出贡献者”国家荣誉称号获得者张卓元为该书所作的序言，深刻理解五年规划（计划）背后的中国发展逻辑。

欣闻武力与郭旭红两位中国经济史专家合作撰写了《从规划到现实：中国式目标治理》，系统地回顾了新中国成立至今的14个五年规划（计划）和一系列专项规划，由此回想起20年前我与武力研究员一起参与撰写《中国十个五年计划研究报告》时的情景。武力研究员长期研究新中国经济规划（计划），数十年来孜孜不倦，写了不少论著，有许多他自己的心得。我曾从事中国宏观经济研究，尤其关注经济体制机制变革，读了这部书稿，产生了以下一些感想。

众所周知，在经济发展过程中，制度优势常常是一个国家的最大优势。1949年新中国成立后，作为一个人口多、底子薄、人均自然资源匮乏的后发大国，要突破“贫困陷阱”和保障国家安全，要实现“赶超”，就必须建立制度和利用制度优势。中国共产党在领导新中国建设和改革的过程中，持续编制和实施的五年规划（计划）以及各项中长期专项规划，都有一个明确的目标和宏伟蓝图，如同稳固而清晰的阶梯，引领中华民族一步一个脚印地推进工业化城市化现代化，迈向伟大复兴。这就是中国社会主义制度的突出优势。它不仅是深刻改变中国面貌、创造“两大奇迹”的关键支撑，更是中国特色社会主义制度优越性的生动体现和成功实践。系统总结中国共产党利用五年规划（计划）来治国理政、促进经济社会快速发展的历史过程和经验，对于在新征程上坚定制度自信、把握发展规律、开创美好未来，都具有重要意义。

以五年规划（计划）为代表的中长期规划，实际上已经成为中国共产党治国理政、领导中华民族实现现代化的重要工具。其首要的历史作用，在于它从制度层面巩固了中国共产党的领导核心地位，并由此释放出集中力量办大事的磅礴力量，彰显了社会主义制度的优越性。五年规划（计划）是中国共产党领导国家建设的有力抓手；中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用，则是五年规划（计划）得以成功实施的根本政治保证。同时，社会主义集中力量办大事的制度优势，也通过五年规划（计划）得到了发挥。规划作为国家意志的集中体现，有利于高效整合全社会资源，聚焦关键领域，实施重大科技攻关、建设重大基础设施、布局重大生产力、应对重大风险挑战。

中长期综合规划、年度规划和专项规划，作为国家治理的重要工具，其核心功能在于将党和国家的大政方针转化为具体行动，确保国家发展战略意图得以贯彻执行，并在全国范围内形成目标统一、步调一致、协同共进的发展格局。以五年规划（计划）为例，它构建了清晰有效的中长期发展战略传导机制。它承上启下，既是对既往发展成果的巩固与升华，也是对接续奋斗目标的谋划与部署。改革开放后，通过建立“党中央提出建议一中央政府制定纲要草案一全国人大通过纲要一地方和部门编制规划一年度计划落实”的体系，五年规划（计划）将宏大的国家愿景层层分解为可执行、可考核的具体任务和约束性、预期性指标。这种自上而下与自下而上相结合的科学决策与执行体系，确保了中央的战略意图能够贯穿于经济社会发展的各层级、各领域，避免了战略空转或执行偏差，形成了推动国家发展的合力。五年规划（计划）强化了发展的整体性和协调性，是落实“全国一盘棋”思想的关键抓手。

五年规划（计划）的编制、实施、评估、调整的全过程，本身就是一场宏大而持续的国家治理实践。它不仅创造了发展的物质成果，更在实践淬炼中不断提升中国共产党的执政能力和中国政府的治理效能，为破解发展中大国的治理难题贡献了中国智慧。中国共产党最早的大规模经济建设实践，就是通过五年计划开启的。新中国成立之初，面对将落后农业国建设为现代工业国的任务，中国共产党制定并实施了第一个五年计划。该计划从1951年开始编制，到1955年正式通过，历时四年，反复论证，数易其稿，在当时既无经验又缺资料的困难条件下，边编制边实施，最终为新中国工业化建设打下了稳固的地基。

制定和实施五年规划（计划）的过程，显著提升了党和政府的战略规划与统筹协调能力。通过数十年的编制和实施五年规划（计划），中国形成了一套科学化、民主化、规范化的规划编制程序，涵盖了前期研究、集思广益、党中央决策、人大审议、全面落实、中期评估、总结调整等环节。这锻炼了执政党把握时代脉搏、研判复杂形势、进行战略谋划、确定优先次序的高超能力，也使政府各部门、各层级在落实规划中增强了政策协同性和执行力，能够有效处理当前与长远、局部与全局、重点与非重点的关系，使国家治理更具前瞻性、系统性和有效性。

纵观新中国76年的发展历程，五年规划（计划）作为中国特色社会主义事业接续推进的重要载体和治国理政的关键手段，创造了历史奇迹，也彰显着时代价值。它不仅是中国共产党领导人民创造“两大奇迹”的制度利器，更是中国特色社会主义制度优越性最直观、最有力的证明之一。五年规划（计划）的成功实践，创新发展了马克思主义关于国家治理和经济社会发展的思想，它以雄辩的事实表明：在社会主义条件下，通过坚持党的领导和科学的规划引导，能够克服资本主义市场经济的盲目性，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。包括五年规划（计划）制度在内的中国特色社会主义制度体系，为广大发展中国家独立自主探索符合本国国情的发展路径提供了启示和借鉴，为人类文明进步贡献了中国智慧和中国方案。面向未来，我们要坚持好、发展好、完善好五年规划制度，使其在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，继续发挥战略导向作用，谱写新的辉煌篇章。

长期以来，由于新中国经济体制机制的急剧变迁，五年规划（计划）和中长期专项规划经历了社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代三个历史阶段，实现了从新民主主义经济向社会主义计划经济，再向社会主义市场经济的两次历史性飞跃，实现了从农业大国向工业大国的转变，并正在向工业和科技强国转变。这种巨大的变化，如何通过国家制定的中长期规划反映出来，特别是如何在市场对资源配置起决定性作用的条件下科学制定和实施五年规划，并形成中国自主知识体系，丰富中国式现代化理论，为实现国家治理体系现代化贡献历史经验和智慧，对中国的学术界既是挑战，也是创新机遇。武力和郭旭红在这方面的探索和尝试，很有意义，而且也取得了明显的进展和成果，可喜可贺。愿中国的学术界，特别是经济学界共同努力，推进和深化这项研究。

是为序。

推荐阅读

《从规划到现实：中国式目标治理》

武力 郭旭红 著

湖南人民出版社

内容简介：本书全面呈现了新中国自成立以来编制和实施的14个五年规划（计划）和一系列重要专项发展规划的背景、目标、实施效果与经验教训，分析了新中国的中长期规划和专项规划在引领中国实现阶段性、跨越式发展，推动中国经济走向更高水平的均衡中所起的作用，进而阐释了中国目标式规划治理的理论逻辑。